据新华社报道，国家电监会10日召开的年度工作会议透露，2011年全社会用电量达4.7万亿千瓦时，同比增长11.7%。电监会专家预计，随着我国经济增速进一步回落，2012年全社会用电量增速将放缓至8.5%左右。

一季度是用电低谷

国家电监会主席吴新雄作工作报告指出，去年我国电力总体安全稳定运行，保证了电力可靠供应，保证了经济社会发展和人民生活用电需求。全年新增发电装机容量9000万千瓦，累计全国发电装机容量超过10.6亿千瓦，同比增长9.3%；全社会用电量达4.7万亿千瓦时，同比增长11.7%；衡量我国发电效率的重要指标“火电供电煤耗”较上年下降3克/千瓦时至330克/千瓦时。

去年我国部分地区出现了较为严重的电力短缺局面，煤电价格矛盾突出，发电企业经营困难，12月国家出台电价调整政策后情况有所好转。据了解，吴新雄在报告中没有预测2012年电力发展趋势。但据去年10月份电监会一份报告预测，今年全社会用电量约为5.2万亿千瓦时，增速在10%左右。

电监会办公厅副主任俞燕山会后接受媒体受访时表示，随着我国经济增速逐步回落，2012年用电需求将较为宽松，用电量增速将进一步放缓至8.5%左右。他透露，1月1日~8日用电量增速仅为3%，一季度将是用电量低谷，预计增速只有5%，二季度后增速将逐步恢复。

由于中国用电量主要受到高耗能工业的带动，电监会的此项预测或许也表明宏观经济部门对于明年以高耗能工业为代表的第二产业增速仍有担忧。

今年将摸底电网存续发电资产

对于今年的电力改革意见，吴新雄在此次会议上提出了三大改革，其中首要的是对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查，提出监管意见。

2002年国家所出台的《电力体制改革方案》，明确实施了“厂网分开”的举措，将发电资产从电网企业中剥离。

但按照当时的文件要求，电网仍能保留两类特殊的发电资产。一个是区域电网公司可以拥有抽水蓄能电厂或少数应急、调峰电厂。这些发电资产仍较为庞大。比如，国家电网旗下的国网新源控股公司，目前已运行抽水蓄能容量1087万千瓦，在建抽水蓄能容量700万千瓦，开展可研和预可研项目容量将超过3000万千瓦。

第二类是个别暂未纳入重组后发电企业的电厂，当时的国家要求是可由区域电网公司代管。电力体制改革后，国家分别实施了“920”项目和“647”项目，分别将电网公司代管的920万千瓦和647万千瓦发电资产实施拍卖变现，变现资金进入专户以应对未来电力体制改革的需要。据记者了解，今年中国电建、中国能建两大电力建设公司重组中，就是用了当时的专户资金支付了部分改革成本，但相关项目还有一些收尾工作需要完成。电监会在今年所实施的电网发电资产摸底调查，可能将主要涉及这两类发电资产。

吴新雄所提到的另外两大改革任务是，制定开展输配电体制综合改革试点操作方案，推动试点工作；以化解煤电矛盾为切入点，探索推进电价形成机制改革。

吴新雄表示，为推动这三项改革，将围绕“有法可依、主体规范、交易公平、价格合理、政企分开”的思路，采取有效途径和措施。他强调，将推进输配电业务分开，逐步形成数量规模合适的多家买方主体，以提高竞争效率。同时进一步推进大用户直购电，以促进市场主体多元化。还将界定输配电的界面，完善成本核算办法，加强发电和输配电企业的成本监管。

关于电价改革，吴新雄表示将从峰谷电价、产业差别化电价、居民阶梯电价着手推进改革，促使形成“成本监管为基础、市场买卖为主体、宏观调控为基准”的电力市场价格机制。电监会今年将组织开展电力改革重大调研，提出“十二五”深化电力体制改革的意见。一是要研究电力改革顶层设计和改革路线图，提出“十二五”深化电力体制改革的操作方案建议。二是要进一步梳理和研究现行电力管理体制，提出改进和完善政府电力管理体制的意见和建议。