11月27日，民生证券发布研究报告称，“中国钢铁工业协会(下称‘中钢协’)预计2013年粗钢总产量约7.84亿吨，对应约11亿吨产能，产能利用率仅为71.2%，属于过剩状态。根据官方的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，未来新增产能及淘汰产能情况下，中国粗钢总产能有望稳定在10.5亿吨左右。随着未来基础建设及城镇化建设需要，2014年钢铁需求预计增至8亿吨，对应产能利用率约76.2%。”

　　“我们预计粗钢需求峰值将在8.5亿左右，届时产能利用率有望恢复至81%左右的景气水平。因此，我们认为目前行业底以及政策底双底基本呈现。”民生证券乐观预计。

　　正如民生证券所言，中国化解产能过剩的新一轮举动已经展开。近日，中国钢铁大省河北省进行了“高规格”行动——在河北省委常委、常务副省长杨崇勇和副省长张杰辉的现场指挥下，唐山、邯郸爆破了钢铁的高炉设备。数据显示，加上承德市，三地“集中拆除了8家钢企高炉10座、转炉16座，共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨”，并“打响了河北化解过剩产能的第一枪”。

　　动真格

　　“力度确实挺大的。”兰格钢铁网分析师张琳对《国际金融报》记者说，“至少现在看，这回河北对产能过剩的治理是‘动真格了’。”

　　产能过剩一直是中国钢铁行业的“痼疾”。一位业内分析师曾对《国际金融报》记者坦言，不管是钢价下跌还是企业盈利下滑，“研究来研究去，最终只能归结到‘产能过剩’这四个字上。”

　　一位券商分析师也曾对《国际金融报》记者坦言，大家忽视的是，中国钢企盈利比较好的时候往往是铁矿石价格比较高的时候，“都说铁矿石价高对盈利‘惹祸’，但真正的问题还在于自身，就是产能过剩”。

　　媒体称，2012年底，中国钢铁产能利用率只有72%，其中，炼铁产能利用率为73%，炼钢产能利用率为68%，“均已达到国际公认的过剩或饱和的边缘”。媒体称，更严峻的是，“产能过剩引发了钢铁行业的系统性风险，企业资金链接近断裂”。

　　对此，中国于今年10月中旬发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，并明确提出“重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上”。这其中，绝大多数目标落在了河北省。

　　河北省随后宣布，到2017年，削减粗钢产能6000万吨，相当于河北地区粗钢总产能的22%。据报道，河北省对6000万吨钢铁产能削减目标进行了分解，“唐山、邯郸、石家庄三个钢铁大市分别承担削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务”。

　　据报道，“11月24日上午，在唐山市市长陈学军的号令下，开平区唐山兴业工贸有限公司院内的现场爆破人员迅速按下爆破按钮，一座450立方米的高炉烧结机烟囱在爆破声中轰然倒地。”根据统一部署，唐山、邯郸、承德3市集中拆除8家钢铁企业高炉10座、转炉16座。

　　央视当天的《新闻联播》称，除了爆破高炉等，“为防止恢复生产，对生产设施彻底拆除，掐断供电系统，使其不具备复产条件”。

　　“这在意料之中。”一位与长三角钢厂打过多年交道的钢贸商对《国际金融报》记者说，“首先，官方高层下了‘死命令’，河北不得不采取措施;其次，从今年的报道看，对大气污染及北京雾霾的担忧，让河北不得不将目光瞄准自己的落后产能。”

　　民生证券认为，中央于日前安排50 亿元资金用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，并重点向治理任务重的河北省倾斜，“而河北省的大气污染主要来自于大量的钢铁企业”。

　　中联钢分析师胡艳平则发现，绝大部分属于已经关停或计划关停的高炉，个别钢厂甚至早已停产，“因此，对产量真正影响较为有限”。但胡艳平称，“近期环保压力的确令当地小钢厂生产受到影响，总体开工率和产量均呈下降趋势。”

　　速效药

　　不止是河北省，11月25日，媒体从安徽省经济社会运行及化解产能过剩工作电视电话会议获悉，“对国家严控的钢铁、水泥、平板玻璃、船舶、电解铝等五大产能严重过剩行业，安徽省将不再审批新增项目。”

　　安徽省称，“四大行业存在产能利用率不高，部分产品层次较低，市场竞争不强，成为困扰这四大行业的突出问题，加快产业转型升级势在必行。”

　　“不管是河北还是安徽，现在都是从‘政府之手’来解决产能过剩的问题。”张琳认为，“以前，大家一直说市场是解决产能过剩的根本举措。但从现状看，市场之手的见效一直较慢，比如，在兼并落后产能过程中，地方政府往往会成为央企收购的阻力，毕竟，钢铁企业是当地的纳税和就业大户。”

　　“不能否认‘市场之手’的重要性，但至少从短期看，淘汰产能或许还得用行政指令的‘速效药’。”张琳称，“不过，另一个关键在于，地方政府到底有多大、多持久的动力来执行化解产能过剩的任务。这或许也需要有关部门监管淘汰落后产能的执行效果。”

　　事实上，据国家发改委网站的信息，工业和信息化部原材料司副司长苗治民在近日的讲话中表示，为了化解钢铁行业产能严重过剩的矛盾，工信部下一步坚决遏制产能盲目扩张，妥善处理违规产能，并加强钢铁行业的规范管理，在已经出台的《钢铁行业规范条件》的基础上，研究制定《钢铁行业规范企业管理办法》、《钢铁行业规范条件实施导则》等。

　　中钢协常务副会长朱继民称，中钢协将配合政府部门做好遏制产能盲目扩张工作，建立钢铁行业产能过剩预警系统，加强会员企业市场行为自律与协调工作等。

　　不过，中华商务网分析师王英广撰文提醒，环境保护需要淘汰部分落后产能，只是这种产能过剩的压力得到了某种改善，有利于缓解钢材市场资源供需平衡的压力，但整体看，却改变不了产能过剩的局面。

　　他撰文称，当前中国经济增长正处在合理范围内稳定运行，表明钢材市场供需关系的稳定将是一个较长期的趋势，“而钢铁企业需控制产量，不增加钢材市场资源压力，为市场稳定创造条件”。