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新电力体制改革历程之“云南样本”
作者:佚名   来源:中国财经报   点击数:   更新时间:2015-11-26 9:47:11
关键字:新电力体制改革
亿览网讯:

  电改方案落地。国家发改委日前批复同意云南、贵州电力体制改革综合试点方案,两省成为我国首批新一轮电力体制改革综合试点省。

  云南近年来把能源作为重要支柱产业来培育和发展,经过多年努力,能源产业已成为经济发展的重要支柱。

  截至2014年,全省累计电力装机7257万千瓦,能源产业已成长为全省仅次于烟草的第二大支柱产业,在全省经济社会发展中发挥了中流砥柱作用。

  位置凸显

  云南、贵州同为能源大省和“西电东送”基地,近年来,两地积极探索,为电力体制改革打基础。

  今年3月,国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,启动了新一轮电力体制改革的浪潮。

  《意见》明确,云南、安徽、湖北和宁夏4省区被纳入先期输配电价改革试点范围。从输配电改革试点扩围、陆续出台配套文件到着手筹建交易机构、促进消纳清洁能源,电力体制改革进入全面试点、有序推进的新阶段。

  经报记者注意到,今年云南已经被纳入先期输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。

  按照试点方案,云南将加快组建相对独立的电力交易机构,推进输配电价、电力交易机制、发用电计划等改革,为全国探索路径、积累经验。

  4月底,省政府下发了关于促进全省经济平稳健康发展的意见,提出了明确的目标和要求:推进电力市场化交易,力争全年市场化交易规模达300亿千瓦时以上。

  早在2002年,国务院发布的《电力体制改革方案》,拉开电力体制改革“大幕”。13年来,电力行业破除了独家办电的体制束缚,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

  在此过程中,电力行业仍面临一些矛盾和问题,“计划电”色彩较浓。为此,今年3月,我国出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。

  经报记者了解到,4月份,在深圳市、内蒙古西部试点的基础上,安徽、湖北、宁夏、云南、贵州被列入改革的试点范围。

  根据国家发改委的信息,近期制定了省级综合试点和售电侧改革等专项改革的试点方案,下一步要在云南、贵州等省启动一批改革综合试点和专项试点。

  云南自然资源丰富,清洁能源资源富集,区位优势明显,水电可开发量居全国前列、可再生能源开发前景可观、发展外送电力潜力巨大。

  在努力建设面向南亚东南亚辐射中心进程中,云南大力实施“五网”基础设施建设,“五网”之一的“能源保障网”建设被放在了更加突出的位置。

  跨越关键

  实际上,加快云南能源发展特别是水电资源开发,既是满足云南自身需求的重要举措,也是优化国家能源布局、推动能源生产和消费革命的重要途径。

  能源问题是云南调结构的重点、稳增长的支撑。做好能源工作、加快发展能源产业是云南闯出一条跨越式发展路子的基础和关键。

  在步入高速发展期的背景下,云南能源发展面临着能源市场需求出现“两难”局面、能源发展的体制机制矛盾凸显等问题和困难。

  如何在更大范围优化配置能源资源,切实将资源优势转化为经济优势和发展优势,成为云南面临和亟待解决的问题。

  去年两会期间,云南代表团提出的《关于把云南列为电力体制改革试点省的建议》称:“建议近期采取专网专供、过网直供方式,支持云南省发展水电铝产业,通过‘点对点’直供,降低重点载能企业用电价格,提升产业竞争力,以此消化富余电量。”

  云南具有得天独厚的水电资源,水能资源理论蕴藏量超过1亿千瓦,位居全国前列。大力发展水电,是云南电力发展既定战略的重要组成部分。

  作为我国水电资源大省,云南的电力构成中70%以上是水电。近年来,云南电力产业进入快速发展时期,小湾、糯扎渡、溪洛渡、向家坝等一大批大中型水电相继投产。

  数据显示,“十二五”期间,云南水电装机的年平均增速超过18.5%,发电能力大幅提升。但受多重因素影响,云南开始面临电能消纳特别是水电消纳难题。

  面对电力供大于求的突出矛盾,为稳定和刺激电力消费和消纳富余水电,2014年云南在全国范围内率先开展省级电力市场化交易试点,采用市场化交易模式开展电力交易。

  今年5月,省委、省政府与国家能源局在昆明举行工作座谈。国家能源局相关领导表示,将把云南能源建设中存在的问题和困难,列为重大关切事项,在项目规划、电力体制改革、光伏扶贫试点、成品油储备库建设等方面加大支持力度,推动云南能源开发再上新台阶。

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