西方油气巨头雪佛龙和道达尔曾参与缅甸的油气项目。

　　缅甸民主化进程很是得到美国认可。7月11日，美国22年来首位驻缅甸大使抵达仰光，就在同一天，奥巴马政府宣布美国将进一步放松对缅甸的经济制裁，允许美国企业与缅甸的国有油气公司合作。美国对在缅甸油气领域的投资如此快速解禁，只能说明油气巨头已经迫不及待了，然而缅甸经商的透明性、商业环境等问题不得不引发人们的担忧。另外，虽然缅甸改革有所突破，但是其民主进展依旧脆弱，未来道路还很漫长，因此美国对缅甸经济制裁的这种调整或许还存在很大风险。

　　近年来，缅甸政府的改革逐步获得西方社会认可，经济制裁的放松就意味着外商投资的增加，缅甸丰富的油气资源必将吸引众多西方能源巨头，但是一味冲动涌入也并非是好事，虽然缅甸民主化进程正在继续，但是就目前商业环境来看，仍有不少顾虑。今年6月，缅甸全国民主联盟领袖昂山素季对外表示，缅甸欢迎外来的友好投资，双方企业应该在民主友好、负责任、保证工人权利的前提下进行合作，但是我认为缅甸国有石油公司目前并没有达到这一标准，贪污现象颇为严重，缅甸政府应该力促国内企业商业程序达到国际认可的标准，资金运转应该透明。外国公司应该首先针对商业透明性与缅甸合作伙伴签订有关协议，然后再进行合作。

　　有分析人士称，昂山素季试图通过立法来对缅甸国有石油公司进行改革。一些美国法律界人士也正力阻国内油气公司在缅甸投资。他们认为，至少从目前来看，匆匆进入缅甸投资油气业并非理智之举。美国亚利桑那州共和党议员约翰·麦凯恩称，美国当局不应该在此时鼓励油气公司进入缅甸投资，至少应该等到昂山素季所提出的问题得到有效解决。美国选择在此时允许美国油气公司进入缅甸投资，必然少不了游说成分。

　　对于这种看衰的说法，奥巴马政府不以为然。奥巴马在一份声明中将此举称为“对缅甸进一步政治改革的支持”。奥巴马同时表示：“希望未来在缅甸投资的美国公司负责任地从事贸易活动。放松制裁是我们对缅甸改革支持的强烈信号，这将给缅甸人民带来巨大优惠。”同时，奥巴马认为对破坏缅甸改革、侵犯人权、推动民族冲突的缅甸个人或实体应该扩大制裁。

　　奥巴马政府规定美国公司在缅甸投资总额超过50万美元的商业活动每年必须提交一份报告，汇报人权、土地征用、环境和支付缅方费用的情况，另外，美国企业必须在向缅甸企业投资60天内通报国务院，美国依然禁止美国企业与缅甸军方所有企业合作。

　　事实上，美国油气公司要想进入缅甸投资，就不得不与缅甸国有石油公司接触，合作形式更有可能是通过组建合资公司来实现。缅甸一位官员称，缅甸油气业还有不少未开发地区，未来组建合资公司是一种主要模式，这将不仅仅局限在油气领域，船运、机械等领域都有可能以这种形式展开合作。

　　近年来，缅甸政府经济收入主要源自能源业，国内军队开支也源自能源。能源领域的投资大部分来自亚洲国家，早前雪佛龙和道达尔有参与缅甸Yadana天然气项目，该项目是将缅甸天然气运送到泰国。随着西方社会对缅甸经济制裁的放松，缅甸油气产业的竞争未来将更加激烈，因为更多西方油气公司因此将参与投资缅甸油气业。

　　即使排除昂山素季对缅甸国有石油公司的担忧，缅甸的人权问题和腐败问题都让人担心。人权组织“人权观察”执行总裁阿德称，美国政府应该在发布此命令前确定缅甸的政府统治和投资行业有良好改善。有观察人士认为，美国现在进入缅甸投资其实时机并不成熟，相反目前应该设定更多前提条件。

　　缅甸能源部官员Aung Kyaw Htoo称，在未来两到三个月里，缅甸25个近海油气区块的国际招标工作将展开。这种招标可能使得西方能源巨头对昂山素季的警告听而不闻。“人权观察”发言人葛尼森认为，通过允许美国企业与国有油气公司合作，美国政府实际上在阻碍昂山素季提高政府可信度的努力。这一决定会让缅甸军官和美国企业感到高兴，而不是普通的缅甸人。

　　缅甸如今改革势途强劲，当务之急是促进经济增长、吸引外来投资。缅甸新的外商投资法案正在激烈讨论中，有望于今年秋季前通过。该法律其中一部分就涉及将投资重点领域逐步从能源业转向其他劳动密集型产业，如制造业和旅游业等。如果该法律最终成行，这将成为缅甸总统吴登盛改革的又一力作，缅甸政府希望到2016年使缅甸经济总量增加3倍。缅甸能源部长Than Htay称，缅甸政府希望转变以资源为基础的外来投资模式。

　　事实上，美国要找到放松对缅甸制裁的合适节奏还比较复杂，缅甸总统吴登盛和其同僚要向反对派和民众证明民主进程将给缅甸带来益处。现今，缅甸的媒体仍处在监控之下、许多政治犯并没释放、针对少数民族的暴力行为仍在继续，未来缅甸需要走的路还很漫长，需要突破的重围还很多，美国此时选择允许本国油气公司投资缅甸，只能说是喜忧参半。