国家发改委今天（28日）上午召开2012年全国经济体制改革工作会议，部署今年经济体制改革重点工作。按照部署，今年要继续深化资源性产品价格改革，包括上半年要推出居民阶梯电价。

    国家发改委副主任彭森在会议上表示，按照工作进度安排，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。

    有关方面早就制定了阶梯电价的方案，并广泛征集社会意见。在应对国际金融危机和新一轮物价上涨的同时，这个方案去年又做了进一步调整，并报国务院批准实施。彭森介绍说，总体思路是：第一档电价不提高，其覆盖居民家庭比例由中央统一确定；因为各省市的家庭用电量水平有差距，地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。

    据彭森介绍，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%，其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。所以，方案提出：80%的居民家庭，电价保持稳定，困难群体还可以享受一定的免费电量。高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费，第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高2毛钱左右。

    此前几天出台的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》已经提出，今年要深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案，深化天然气价格形成机制改革试点。

    关于国内天然气价格与国际市场的价格有很大差距的问题，已经引起相关方面的注意。去年经国务院批准，已将定价机制由“成本加成法”改为“市场回值法”，并已经在广东、广西进行天然气价格形成机制的试点。具体做法是，根据天然气中心市场采集到的国际可替代能源的价格，经过公式换算，计算天然气的合理市场价格，再考虑到运输费用，推算各地门站价格。国家发改委副主任彭森介绍说，今年要在全国采取进一步措施理顺天然气的价格，争取用2-3年的时间，使全国天然气的定价在符合新的定价机制上，取得突破性进展。

    在成品油的定价机制完善方面，主要还是缩短调价周期，灵敏反映国际市场的价格变化，增加定价的透明度。彭森说，新机制的出台时机应该是国际油价趋稳或者有所回调的时间段。此前有消息说，新的调价机制将把成品油的定价权下放给企业，彭森说：“这个说法不够准确。”即使是在新的机制下，成品油仍实行政府指导价。企业可以根据市场情况，在政府指导价的原则框架内，按照有关规则适时调整油价，物价管理部门加强市场价格的监管。

    彭森说，今年将深化国有企业和垄断行业改革。推进国有资本向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业调整集中，在收缩国有经济战线的同时做优做强一批国有企业。

    同时，将按照政企分开、政资分开的要求，研究邮电、铁路、电信等领域的改革，今年要研究制定铁路体制改革的方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。在总结经验的基础之上，扩大三网融合试点范围，推动广电、电信双向进入和信息基础设施共建共享，互联互通。

    收入分配方面，今年要抓紧制定收入分配制度改革总体方案。健全工资正常增长机制，规范公务员津贴补贴制度，推进事业单位实施绩效工资。同时，深化社会保障制度改革。加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。