解振华说，为实现“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右的目标，在“十一五”前四年（2006-2009），中国在结构节能方面主要是淘汰落后产能。今年中国还计划关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢产能600万吨、水泥产能5000万吨，将再形成1600万吨标煤的节能量。

　　解振华说，为了防止“鞭打快牛”，“十二五”节能减排的指标将以2005年，而不是2010年的数据为基数，争取指标分配更科学、合理。他说，“十一五”指标分配有些问题。有关部门准备在“十二五”期间根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标的分配。